規(guī)章制度的含義、作用

  《勞動合同法》以及相關(guān)勞動法律法規(guī)雖然在相當(dāng)多情況下對勞動者權(quán)益保障予以了傾斜保護(hù)，但同時(shí)也明確要求勞動者必須遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度。也就是說，雖然勞動法律更多地保護(hù)勞動者，但也對企業(yè)維護(hù)自己的合法利益作了授權(quán)—可以制定企業(yè)的規(guī)章制度來約束員工的行為，尤其是在《企業(yè)員工獎懲條例》廢止以后，企業(yè)的規(guī)章制度的價(jià)值就越來越重要。

  1、規(guī)章制度的含義

  一般來說，企業(yè)規(guī)章制度是由企業(yè)針對企業(yè)一般性事物制定的在本企業(yè)范圍內(nèi)有效的勞動人事管理規(guī)則，其通常叫法不盡相同，如員工手冊、規(guī)則、規(guī)定、辦法、規(guī)程、流程、決定、通知等。

  集合各種說法，筆者認(rèn)為：規(guī)章制度即企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則，是用人單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合用人單位自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)制定并發(fā)布實(shí)施的，適用于本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理及勞動者管理的各種行為規(guī)則、規(guī)定的集合。

  規(guī)章制度的構(gòu)成要素：

  （1）由用人單位制訂并發(fā)布（制訂主體：用人單位）

  （2）具體且系統(tǒng)地規(guī)范內(nèi)部管理和員工行為的

  （3）各類規(guī)范、準(zhǔn)則的集合

  雖然企業(yè)的規(guī)章制度不能與國家的法律體系相比，但也同樣具備相應(yīng)的形式和實(shí)體內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合的企業(yè)內(nèi)部法律體系，包括了企業(yè)勞動人事管理中的大大小小的事務(wù)，如考勤管理規(guī)定、獎懲規(guī)定、加班制度、休假制度、福利待遇等。

  2、企業(yè)制定規(guī)章制度的法律依據(jù)

  我國《憲法》、系列勞動法律、法規(guī)、《公司法》等都為用人單位制定勞動規(guī)章制度提供了法律依據(jù)。

  《憲法》第五十三條：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀(jì)律；

  《勞動法》第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)；

  《勞動合同法》第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

  《廣東省勞動合同條例》第六條：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，規(guī)范勞動用工，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

  《公司法》第十八條第三款：公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

  因此，建立和完善勞動規(guī)章制度是既是用人單位的權(quán)利，又是用人單位的義務(wù)；

  3、企業(yè)規(guī)章制度的作用：

  規(guī)章制度對于用人單位來說無疑是“勞動法律”，完善的規(guī)章制度，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動用工的規(guī)范化管理。規(guī)章制度在企業(yè)管理中的重要作用主要表現(xiàn)在：

  第一，規(guī)范員工和管理者的行為，提高經(jīng)營效率。

  ①是正面引導(dǎo)與教育作用。規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部規(guī)范員工行為的一種準(zhǔn)則，具有為員工在生產(chǎn)過程中指引方向的作用。規(guī)章制度公布后，員工就清楚地知道自己享有哪些權(quán)利，怎樣獲得這些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，如何履行義務(wù)。

  ②反面警戒與威懾作用。首先，通過對員工違反規(guī)章制度的后果做出規(guī)定來威懾員工，使員工能夠事先估計(jì)到在勞動生產(chǎn)過程中如果作為以及作為的后果，自覺抑制不法行為的發(fā)生。其次，通過對違反規(guī)章制度的行為予以懲處，讓違反規(guī)章制度的員工從中受到教育的同時(shí)也使其他員工看到違反規(guī)章制度的后果，達(dá)到警戒和威懾全體員工的效果。

  第二，減少勞資糾紛，降低用工風(fēng)險(xiǎn)和用工成本。

  企業(yè)生產(chǎn)勞動的過程，也是勞資雙方履行義務(wù)、享受權(quán)利的過程。勞資雙方權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要多種措施來保證，勞動合同、集體合同和國家法規(guī)政策是其中的重要保證之一，而企業(yè)規(guī)章制度也是重要的保證之一。規(guī)章制度不僅可以明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以更為具體的明確勞資雙方實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的措施、途徑和方法等。因此，當(dāng)勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)以及權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的措施、途徑和方法通過規(guī)章制度加以明確、具體后，就可以大幅度減少糾紛的發(fā)生，從而可以維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序，減少了風(fēng)險(xiǎn)成本。

  第三，企業(yè)在用工管理尤其是處理勞資糾紛時(shí)占據(jù)主動地位的保障，起到事后支持與提供處理勞動爭議證據(jù)的作用。

  由于勞動關(guān)系具有對抗性的一面，因此，企業(yè)在勞動生產(chǎn)過程中，勞資矛盾是無法避免的，當(dāng)勞資矛盾爆發(fā)無法通過協(xié)調(diào)解決時(shí)，訴諸法律就是唯一的選擇。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和法院審理勞動爭議案件時(shí)，需要依據(jù)國家法規(guī)政策、勞動合同、集體合同。由于規(guī)章制度也涉及到勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，裁判機(jī)關(guān)也會依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度來裁判案件。特別是在國家法規(guī)、勞動合同和集體合同對糾紛的有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定不明確、不具體時(shí)，規(guī)章制度就顯得尤為重要。絕大多數(shù)企業(yè)在面臨勞動爭議糾紛中解除勞動關(guān)系這一難題時(shí)，都輸在了“規(guī)章制度”上。

  《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條明確規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。

  規(guī)范的企業(yè)則正是在制定規(guī)章制度的時(shí)候就充分考慮所有的情形，將可能成為爭議焦點(diǎn)的內(nèi)容加以細(xì)化，并用書面的形式固定下來，一旦發(fā)生爭議，這樣的規(guī)章制度便能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益?？梢哉f，規(guī)章制度的重要性貫穿于企業(yè)管理和糾紛解決的全過程。而不完善的規(guī)章制度，成為勞動爭議的誘因，甚至成為企業(yè)在勞動爭議案件中敗訴的關(guān)鍵。